遼寧義縣：“三變”改革“變”出強村富農(nóng)新天地
在遼寧省錦州市義縣張家堡鎮(zhèn)官場溝村一家農(nóng)業(yè)企業(yè)里，一名工人將收獲的花生裝入分揀機（11月4日攝）。新華社記者 姚劍鋒 攝
遼寧省錦州市義縣張家堡鎮(zhèn)土營子村果農(nóng)在果園里將采摘的蘋果裝箱（11月4日攝，無人機照片）。新華社記者 姚劍鋒 攝
新華社記者丁非白
農(nóng)歷每逢三、六、九，是遼寧省錦州市義縣高臺子鎮(zhèn)桑土營子村最熱鬧的時候。村里的遼西活畜交易中心內(nèi)人頭攢動，各個交易區(qū)內(nèi)近千頭牲畜供遠(yuǎn)近的客商前來選購。“多虧‘三變’改革激活了村里的資金，發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)，讓村子看到了希望。”桑土營子村村書記韓松林說。
為破解農(nóng)民增收渠道少、村集體經(jīng)濟(jì)弱等問題，從2018年8月開始，義縣在全域內(nèi)推進(jìn)“三變”改革——資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
韓松林是村里的能人，做過煤炭生意，倒騰過牲口，為此村民們一致讓韓松林回家?guī)ь^致富。“剛接手時，村上不光沒有集體經(jīng)濟(jì)，還負(fù)債140多萬元。”韓松林說，“要想致富，就得把村上的產(chǎn)業(yè)搞起來。”
韓松林看準(zhǔn)了活畜市場，“義縣有區(qū)位優(yōu)勢，可以作為牲畜的中轉(zhuǎn)中心。”但資金的問題讓他很發(fā)愁。“聯(lián)系了幾個想投資的朋友，但后期都變卦了。”
“‘資金變股金’就是把各級財政的分散資金、村集體經(jīng)營主體和農(nóng)民的自有資金及信貸資金和社會資金入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”高臺子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邊策說，遼西活畜交易中心初期投資集中了縣里劃撥的產(chǎn)業(yè)振興資金200萬元，扶貧專項資金230萬元，同時成立了遼西活畜交易互助合作社，將肉牛養(yǎng)殖、流通作為村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2018年以來，義縣整合了1.9億元農(nóng)村發(fā)展類資金、6656萬元村集體資金、7510萬元農(nóng)民自有資金，投入到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來。
“‘我的土地我自己種’，這是村民們的普遍想法，許多村民不知道什么是入股、什么是股東。”稍戶營子鎮(zhèn)蔡家屯村主任湛寶告訴記者，“農(nóng)民變股東”就是引導(dǎo)、推動和支持農(nóng)民自愿將個人的資源包括土地、資產(chǎn)、資金、勞動力等，入股到經(jīng)營主體，成為股權(quán)投資人，參與分紅。
“對于十年九旱的義縣來說，土地不流轉(zhuǎn)，不實行現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，不把‘農(nóng)民變股東’，就沒有出路。”湛寶說。
為激發(fā)村民的積極性，村里黨員干部帶頭入股，并上門入戶為村民講解政策：項目經(jīng)過縣里評審評議，都是訂單生產(chǎn)，而且流轉(zhuǎn)的土地能參與分紅，不出家門還能打工。終于村里成立了宏興谷子種植專業(yè)合作社，35戶村民以351.5畝土地年折資14.06萬元入股。
蔡家屯村建檔立卡貧困戶李素萍給記者算了一筆賬：“現(xiàn)在收入一年2萬多元，其中土地入股分紅有5000多元，在合作社工作掙4000多元，在家附近的花生基地打工再掙1萬多元，日子真是越過越好。”
目前，義縣全縣完成了土地確權(quán)103萬畝，流轉(zhuǎn)土地55萬畝，2.8萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30%，建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)了股東全覆蓋。
“資源變資產(chǎn)”就是把土地、林地、荒山、水域等自然資源，集體房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以股權(quán)為紐帶，入股到合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，按合同約定獲得分紅。經(jīng)過一年多的改革，義縣有近35萬畝集體和農(nóng)戶土地、5萬畝荒山荒坡荒灘，水利、電力、房屋、農(nóng)機具等設(shè)施設(shè)備以及管理、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)，折價入股到經(jīng)營主體。
義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鄒博說，近兩年的探索和實踐，讓義縣4萬多貧困人口全部脫貧、151個貧困村全部銷號，成功摘掉了貧困縣的帽子。今年，義縣239個村實現(xiàn)“三變”改革項目全覆蓋，村級集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村達(dá)到207個。
“過去農(nóng)村資源散、資金散、農(nóng)民散，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。義縣的先行探索為錦州市的‘三變’改革打下了基礎(chǔ)。錦州‘三變’改革起步時間不長，但我們在改革中嘗到了甜頭，也更堅定了我們改革的信心。”錦州市委書記王德佳說。
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