“強(qiáng)制休假”地方法規(guī)釋放的積極信號(hào)
據(jù)11月10日《工人日報(bào)》報(bào)道，10月29日，深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，其中，在“職業(yè)健康”章節(jié)中提出公眾頗為關(guān)注的“強(qiáng)制休假”，要求用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對腦力和體力勞動(dòng)負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對員工健康造成人體機(jī)能過度損耗或者身心健康傷害。該條例成為我國第一部將強(qiáng)制休假納入地方健康發(fā)展戰(zhàn)略的法規(guī)，在理念上、原則上讓帶薪休假有了更加具體可感的方向。
盡管帶薪休假制度在勞動(dòng)法及《職工帶薪年休假條例》等法規(guī)中已有規(guī)定，但由于種種原因，帶薪休假一直只是“看上去很美”，許多員工表示“想休，但不讓休、不敢休”。
比如，“帶薪”帶的只是底薪，尤其在計(jì)件工作模式中，休假意味著收入大大減少；某些特殊崗位，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，休假意味著工作停滯；一些中小企業(yè)對用工成本極為敏感，“不加班就不錯(cuò)了”。更讓人尷尬的是，加班被一些行業(yè)和企業(yè)美化為一種“敬業(yè)”，普通員工身陷其中，無力對抗。
為打破帶薪休假落實(shí)難的僵局，近年來，一些地方進(jìn)行了不少嘗試，有的地方出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，還有個(gè)別地方將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評優(yōu)等掛鉤，但總體來看，效果并不盡如人意。
對此番深圳的健康條例，有網(wǎng)友表示欣喜，“終于有地方用法規(guī)來控訴不合理加班了”；有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，擔(dān)心這一制度會(huì)最終走上之前帶薪休假制度“飄在空中”的老路；有網(wǎng)友表示無奈，感覺“加班文化”短時(shí)間難以撼動(dòng)，深圳的制度“最多算是看個(gè)安慰”。這其實(shí)是多年來公眾對休假權(quán)淪為“空中樓閣”、對不合理加班深惡痛絕又無可奈何的一種復(fù)雜心態(tài)。
休假權(quán)涉及勞動(dòng)者和企業(yè)的利益分配問題，落實(shí)好帶薪休假制度，不能“一刀切”、一蹴而就。但是，在法治進(jìn)程不斷推進(jìn)、健康中國戰(zhàn)略穩(wěn)步施行，以及勞動(dòng)權(quán)益保障和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等理念深入人心的背景下，帶薪休假的落實(shí)將會(huì)越來越值得期待。就此意義而言，深圳市在全國首推強(qiáng)制休假地方法規(guī)，為這一制度在更多地方落地開花，釋放出積極的示范和引領(lǐng)力量。
當(dāng)然，在保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)問題上，我們還有很多事要做。比如，如何讓勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及帶薪休假條例等相關(guān)法律法規(guī)環(huán)環(huán)相扣、層層依托，形成堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)保障；如何促進(jìn)更多行業(yè)形成“要休都休”的大環(huán)境；對勞動(dòng)負(fù)荷的界定如何更加科學(xué)；如何強(qiáng)化對不執(zhí)行休假制度的企業(yè)懲戒、提升監(jiān)管的可行性等，這些都需要各地進(jìn)一步探索和實(shí)踐。
從長遠(yuǎn)視角看，在落實(shí)休假制度上，讓企業(yè)和勞動(dòng)者得以“雙贏”，還有賴于制度的細(xì)化、完善，更需要依托我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。期待更多地方積極行動(dòng)起來，讓有法規(guī)保障的休假制度落地生根。
工人日報(bào)-中工網(wǎng)評論員 吳迪
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